米林县人民检察院工作报告

2021年3月25日在米林县第十二届人民代表大会第九次会议上

   米林县人民检察院代理检察长  李 彦

各位代表：

现在，我代表米林县人民检察院向大会报告工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2020年工作回顾

2020年，米林县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在政府、政协和社会各界的关心支持下，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央第七次西藏工作座谈会议精神，着力把握新时代检察工作面临的新形势、新任务，以习近平法治思想破解检察难题，在深化依法治国实践中履职尽责，更好地为大局服务、为人民司法，各项检察工作在新时代迈出坚实步伐。

一、聚焦中心大局，在米林高质量发展中，提供更多优质检察产品

紧紧围绕全县中心工作，充分履行检察职能，坚持主动服务、能动服务，切实把中央、区党委、市委和县委各项重大决策部署落实到检察工作中。

——精准服务，在打好“三大攻坚战”中彰显检察担当。全力防范化解重大风险，积极参与虫草采挖维稳、矛盾化解等工作，派员21人次，开展法治宣传5次，受益人数达700余人次；积极探索司法救助与精准扶贫相衔接，了解建档立卡贫困户

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——担负“疫情防控”“检察履职”双重责任。统筹做好自身防控和检察环节的保安全、护稳定、促发展各项工作，为打赢疫情防控人民战、总体战、阻击战贡献检察力量，共派出干警50余人次，参与机场疫情防控工作，同时，实地督促相关部门做好防疫工作；严格执行高检院下发的《关于在防控新型冠状病毒肺炎期间刑事案件办理有关问题的指导意见》，确保各项检察工作不停不靠不拖，积极引导侦查机关取证，提前介入涉疫案件2次；联合相关部门检查疫情防控情况，及时发现问题并向市场监管部门反馈。

——以高度的责任感投入扫黑除恶专项斗争。着力把关提质，聚焦“打伞破网”“打财断血”，严格审查已办结的2起涉恶案件，清除黑恶势力滋生土壤，不让黑恶势力“死灰复燃”；办理的班某等12人敲诈勒索案适用认罪认罚从宽制度，入选全区十大检察监督案件，高质量打赢扫黑除恶专项斗争收官之战。

——以法治的力量护航民营经济健康发展。开展“问需于企、问计于企”活动，走访民营企业，服务经济发展；开展“服务‘六稳’‘六保’护航民企发展检察开放日”活动，邀请8名企业家代表走进检察机关，了解民企法治需求，积极调整检察法律监督“供给侧”。以发展的眼光客观看待民营企业，不在办案中让企业增添“新愁”，为企业营造良好的投资环境。

二、聚焦主责主业，在法律监督新格局中，推动“四大检察”全面协调充分发展

认真贯彻习近平法治思想，持续落实讲政治、顾大局、谋发展、重自强的新时代检察工作总要求，立足法律监督职能，围绕“四大检察”“十大业务”，以问题为导向，在满足新时代人民群众的法治需求中，彰显检察新担当。

——刑事检察持续优化。充分发挥检察官主导作用，严格实行“捕诉一体”办案新模式。全年共批准逮捕12件20人，案件数同比上升71.43%，提起公诉15件23人，基本与上年度持平；适用认罪认罚25人，适用率达81%；提高办案质量，“案-件比”降至1:1.4。坚持在办案中监督，在监督中办案，全年发出纠正违法通知书1份，监督侦查机关撤案1件;扎实开展刑事执行检察，建立财产刑档案7件12人，依法办理羁押必要性审查1件1人，变更强制措施1人；建立社区矫正档案8件，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

——民事检察稳步推进。转变重刑事审判监督、轻民事审判监督的理念，坚持刑民并重，强化监督。向法院调阅民事诉讼案件正副卷宗共10件22册；派员旁听民事审判12次，有效杜绝审判活动中的违规行为，促进依法规范审理案件；对已生效的判决和裁定进行监督，审查民事判决书与执行案件7件。

——行政检察初见成效。全面开展生效行政裁判、审判行为和执行活动监督，书面审查行政机关处罚案件149件，发现行政非诉执行监督线索2件；办理行政非诉执行监督案件1件，督促执行行政处罚1万元，实现行政检察工作零突破；对行政违法行为、行政强制措施开展监督，办理行政机关不当履职监督案件1件并发出检察建议，采纳率100%并予以纠正。

——公益诉讼检察行稳致远。坚持“双赢多赢共赢”的工作理念，排查公益诉讼线索25件，立案19件，向行政机关发出诉前检察建议18份，整改到位率为100%；积极、稳妥推进公益诉讼“等外”领域探索，办理文物保护领域案件1件，扫除了公益诉讼“等外”领域案件空白；公开送达检察建议书，将检察建议送达程序“仪式化”，充分彰显检察建议的严肃性和权威性，实现公开宣告送达检察建议零突破；守好保护耕地红线，防止乱占耕地行为，通过立案督促相关部门积极履职，依法督促整改被占耕地5亩多。

三、聚焦对标对表，在追求工作极致中，办好人民群众的操心事、烦心事、揪心事

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人民检察为人民，人民检察靠人民，不论职能如何变化，人民性始终是检察机关的根本属性，为人民司法始终是检察工作的“根”和“魂”。

——用心用情做好未成年人检察工作。一方面“零容忍、严快准”，对侵害未成年人的犯罪，加大指控力度，确保罚当其罪，用检察力量护航青春成长；另一方面“严管又厚爱、宽容不纵容”，对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人，作出附条件不起诉3件4人，考察期满不起诉4人，传递“检察温度”。当好“国家监护人”，主动前往县中小学履行“法治副校长”职责，开展法律宣传，落实好“一号检察建议”。以“预防性司法”理念拓展工作视野，首次召开未成年人行政公益诉讼案件公开听证会，探索开启“未检+公益诉讼”新模式。邀请团县委书记作为合适成年人到场参与讯问，展现检察机关护航未成年人健康成长的法治理念。持续推进法治进校园活动，开展学生饮食安全检查、防疫检查、法治宣传、心理辅导摸底工作7次，受益人数达800余人，向学校赠送未检法制宣传片，发放宣传册、宣传单共计1000余份。

——全面推进食药品安全“四个最严”专项监督活动。积极回应群众诉求和重点关注问题，围绕食药品安全领域重点问题开展监督，对八个乡镇36个行政村进行实地走访、检查，排查出案件线索5件，发出检察建议4份。主动融入社会治理，保障民生安全，参考国家药监局发布的20批次不符合规定药品名单，对县城内医院、诊所和药店开展专项检查。加强与行政部门的协作配合，召开食药品“四个最严”专项活动联席会议1次，加强信息共享，增添支持配合，努力打好食药品安全整体战。

——倾心守护绿水青山和蓝天净土。贯彻落实乡村振兴战略，坚持绿色发展理念，努力体现检察担当，不断强化生态环境领域法律监督。树立“恢复性”司法理念，督促刑事附带民事案件5名当事人履行“补植复绿”义务，补种树木达90余亩2800余棵；深入乡镇摸排公益诉讼线索，对河道周边、草皮、植被以及村镇垃圾池、砂石厂进行重点排查，排查线索13 件，发出检察建议10份，为保护米林绿水青山、助力美丽乡村建设贡献检察力量。

——努力为米林县域治理现代化贡献检察智慧。以法治思维和法治方式打造“枫桥经验”检察版，把群众的事当成家事，受理的各类信访案件7件，100%做到7日内回复，做好3个月内办理完毕，真正把矛盾纠纷化解在基层和首办环节。全面维护残疾人、老年人和农民工等困难群体合法权益，对外来务工人员“讨薪难”，支持起诉1件，法院已立案受理；推动化解矛盾、息诉罢访，对涉嫌拒不支付劳动报酬案举行公开听证会，协调解决农民工工资50余万元，努力使“劳有所获”得到妥善解决；全面落实“谁执法谁普法”的原则，完成“七五”普法规划，认真学习好民法典，结合实践活动，开展普法40余次，发放宣传资料千余份，受益群众达2000余人次。畅通信访渠道，耐心释法说理，践行“检察长接待日”，全年接待来访人员10余人次，以解决问题实效回应人民群众关切。

四、聚焦发展根基，在推动自身建设中，锻造“四个铁一般”的检察队伍

拿出砥砺前行的坚强意志和脚踏实地的工作态度，磨炼担当的硬肩膀，练就干事的真本领，使检察队伍更加坚定而有力、勇毅而笃行。

——坚定不移加强政治建设。始终坚持党对检察工作的绝对领导，扎实开展各类专项活动，将“全面加强政治建检·打造过硬检察队伍”专项教育整顿与“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育活动有机结合，深化纪律作风建设，营造风清气正的政治生态，焕发检察队伍新风采，锻造新时代“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的检察队伍，为检察工作高质量发展提供坚强的保证。紧紧围绕全面从严治党这条主线，以强化党风廉政建设责任制为抓手，用铁的纪律规矩落实管党治检“两个责任”，在案件办理的关键环节设置“防火墙”，防止用权任性，不让检徽蒙尘。

——持之以恒抓好班子建设。坚持全面从严治检，以人为本，发挥班子成员示范带头作用，带动检察队伍整体素质的提高，致力于强化检察队伍思想理论武装建设。组织召开党组理论中心组学习扩大会议12次，班子成员交流发言10余次；认真贯彻民主集中制原则，研究“三重一大”事项18次，认真贯彻落实请示报告制度，积极向县委以及上级请示报告工作10余次。院领导充分发挥引领作用，办理案件77件，占比达60%。

——一以贯之推进素能建设。加大干警的培养力度，以检察机关“双百计划”为契机，积极派员前往广东开展岗位锻炼1人；参加上级举办的各类业务、党建培训15人次。探索推进新时代下的党建与业务工作深度融合路径，从严从实抓好队伍建设，开展党组成员带头讲党课3次，开展“党的生日话职责——我与检察公益诉讼共成长”、“树良好家风 养优秀作风”等一系列党员活动；创新工作思路，自主拍摄创作《“三个规定”筑防线 米林检察廉司法》微视频，被全区多家微信公众号采纳转发。参加第三届全区十佳公诉人暨全区优秀公诉人业务竞赛，我院1人荣获全区“十佳公诉人”称号。开展青年业务论坛与写作能力提升活动9次，检察干警综合能力得到有力提升。

——坚持不懈夯实基础建设。为满足新时代检察工作的新要求，建设“一站式”检察服务平台，拓展检察为民新渠道，在县委、县政府和对口援助单位的大力帮助和支持下，完成12309检察服务中心、听证室、图书室、检察工作网等项目的前期准备工作，为推动检察事业发展奠定了坚实基础。

——真心实意接受人民监督。不断强化监督者更要接受监督的意识，把自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督及社会各界监督作为检察工作的生命线。全年共向县委常委会报告检察工作6次，向县人大、政协报送检察信息140余篇；邀请各级人大代表、政协委员、群众代表、师生代表走进检察院80人次，组织开展“检察开放日”活动2次；公开案件信息29条，其中重要案件信息1条、法律文书16份，公开比例达到80%。利用“两微一端一网”发布信息900余条、阅读量逾百万人次，多渠道听取社会各界意见建议，不断提升检察工作的透明度、公信力。

各位代表：过去一年检察工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治藏方略的科学指引，是县委和上级检察机关正确领导的结果，是人大监督、政府支持、政协和社会各界关心的结果，是全体干警共同奋斗的结果。在此，我代表米林县人民检察院向大家表示最诚挚的敬意和衷心的感谢！

各位代表：回顾一年的工作，虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是检察队伍整体素质还不完全适应社会治理体系和治理能力现代化的需要，队伍专业化、职业化建设还需进一步加强；二是“四大检察”发展不平衡，用精、用准、用好法律监督手段的能力还不足，监督质效还需进一步提升；三是基层基础还较薄弱，发展仍不平衡，检务保障水平还需进一步强化。对此我们将通过自身努力和争取各方支持认真对待加以解决。

2021年工作安排

各位代表：2021年是中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年，是“十四五”规划开局之年，也是米林检察工作转型发展的巩固深化提升之年。面对新目标、新挑战，我们将深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想，全面贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神，在县委和上级检察机关的坚强领导下，围绕深化依法治国新要求，不断完善检察工作维护国家安全和社会稳定的思路举措，全面履行法律监督职责，维护社会公平正义，坚持检察业务、队伍和检察保障一体化建设，砥砺开创新时代检察工作新局面。

（一）增强政治自觉，在服务保障大局上展现更大作为。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；不折不扣落实好全面依法治国各项重大决策部署，既把握新时代新形势下检察工作新要求，又把握西藏的地方性、地域性和阶段性需求，坚持把增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”落实到新时代检察实践中。

（二）增强法治自觉，在推进县域治理上体现更强担当。围绕构建共治共享社会治理新格局，如履薄冰处理好每一个司法案件，聚焦法律监督主责主业，在社会治理中创新谋划“四大检察”全面协调发展。坚持以“内涵式发展”为导向，全面提升法律监督工作水平，实现严惩刑事犯罪、化解社会矛盾、促进社会和谐、减少社会戾气目的，打造一批更实更优的检察产品，为米林县域治理提供检察支撑，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（三）增强检察自觉，在提升质效上呈现更优品牌。充分挖掘米林未检工作亮点特色，深耕未检品牌，成立“药洲阿吉”女子宣传队，打造宣传队标识；创新宣传模式，有计划地开展各类校园法治宣传活动；积极运用新媒体互动平台，以开放的姿态宣传检察工作，不断提升新时代基层未检工作的影响力和知名度。

（四）增强行动自觉，在打造过硬检察队伍上凸显更严举措。贯彻落实高检院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，坚持“革命化、正规化、专业化、职业化”方向，结合为期三年的“加强政治建检·打造过硬检察队伍”专项教育整顿活动，把理想信念教育作为首要任务，加强职业道德建设，大力培育、践行社会主义核心价值观，努力建设一支忠诚可靠、司法为民、务实进取、公正廉洁的高素质检察队伍。

各位代表，新时代的美好远景令人神往，新征程的集结号角催人奋进。米林检察将更加自觉地服从县委领导、依靠人大监督、联合各界力量，不惧风雨，不畏险阻，全面落实本次会议精神，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、推进国家治理体系和治理能力现代化中展现新作为，以优异成绩为建党100周年和西藏和平解放70周年献礼！

谢谢大家！

附件

有关用语说明

1.【四大检察】2019年1月17日，最高人民检察院张军检察长在全国检察长会议上提出，要主动适应形势发展变化，深化内设机构改革，推动刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察“四大检察”全面协调充分发展。

2.【案-件比】通俗的讲就是发生在我们老百姓身边的案件，进入司法程序后，它所经过的诉讼环节，案件和诉讼环节相比，形成一组关系叫“案-件比”。“案”就是发生在我们日常生活中的案子，“件”就是检察环节的数量。那么“件”数越高，说明经过的检察环节越多，这就是“案-件比”的关系，最优的“案-件比”是1:1——老百姓一个“案子”，进入程序后一次性办结。

3.【行政非诉执行监督】行政机关作出具体行政行为后，公民、法人或者其他组织在法定期限内既不提起行政诉讼或者行政复议，又不履行已经生效的行政决定所确定的义务时，行政机关或者相关权利人向人民法院提出执行申请，由人民法院依法受理、审查、裁定、实施强制执行，使具体行政行为的内容得以实现。检察机关对行政非诉执行活动进行监督，主要包括对行政非诉审查活动的监督、对法院执行行为的监督和对行政机关违法行政行为的监督。

4.【食品药品安全“四个最严”专项行动】为深入贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）和中央有关决策部署，最高人民检察院、国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局决定于2019年9月至2020年12月在全国联合开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动。

5.【恢复性司法】在打击盗伐滥伐、非法占用农用地、非法采矿、非法捕捞水产品、非法狩猎等多发性环境犯罪中引用恢复性司法理念，探索“补植复绿”、“土地复垦”、“投放鱼苗”、“缴纳生态修复基金”等生态检察模式，最大限度修复环境，努力使受损生态环境得到及时、有效的恢复和补偿，并有条件对损害环境行为进行从宽处理。

6.【“12309”检察服务中心】是全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台，通过“12309”网站、“12309”检察服务热线（电话）、“12309”移动客户端（手机APP）和“12309”微信公众号四种渠道，向社会提供“一站式”检察服务，并配置安检区、等候区、接待区、受理区及综合配套区五大功能区，建成集业务咨询、控告申诉、案件管理、国家赔偿与国家司法救助、律师接访等功能于一体的网络平台和实体大厅，促使检务公开和司法服务更加高效便捷。

米林县人民检察院办公室           2021年3月22日印